煤电油运综合协调应急预案

文章来源:根河市经信局作者:未知 发布时间:2018年11月30日 点击数: 字体:

1.总则

1.1目的为维护我市煤炭、电力、成品油、运输以及重要工业品及原材料(以?#24405;?#31216;煤电油运等)的正常生产和供给秩序,避免或?#33322;?#22240;各类突发?#24405;?#36896;成煤电油运等紧张状态对全市经?#33945;?#20250;产生的影响,特制定本预案。

1.2编制依据

本预案的编制依据是国家《煤炭法》《电力法》《铁路法》《公路法?#36820;?#22269;家经济领域和煤炭、电力、石油化工、交通运输等方面的法律法规以及《国家突发公共?#24405;?#24635;体应急预案》《自治区突发公共?#24405;?#24635;体应急预案》《内蒙古自治区煤电油气运综合协调应急预案?#36820;?#27861;律法规和有关规定。

1.3工作原则

煤电油运综合协调,实行统一领导、综合协调,分工负责、加强监测方针,遵循统筹兼顾、应急处置,突出重点、先急后缓的原则。

1.4适用范围?

本预案适用于本市区域范围煤电油运紧张状态的应急综合协调。

2.应急指挥体?#23548;?#32844;责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1根河市经?#29028;?#20449;息化局是全市工业领域煤电油运等综合协调主管部门,负责建立健全应急监测网络和预警体系。针对全市煤电油运等应急需要,会同有关部门及时研究应急措施。

2.1.2情况特别紧急(全市经济运行受到?#29616;?#23041;胁)时,市经信局可依照有关法律法规或报请市政府批准,指令企业生产,统一调度资源,由有关部门对煤电油运等实行?#27426;?#33539;围和程度的应急直接指挥调度,确保指令畅通。

2.2组织体系

2.2.1成立根河市煤电油运综合协调应急指挥部,由市人民政府分管工业副市长任总指挥,市经信局局长任副总指挥,成员单位分别为市委宣传部、市经信局、市公安局、市发改局、市财政局、市?#24067;?#23616;、市交通局、根河铁路工务段、国网根河市供电公司、中石油根河分公司?#21462;?/p>

2.2.2各成员单位主要职责:

市委宣传部:根据指挥部的安排,负责应急新闻报道和信息审核,组织媒体播发相关新闻,做好媒体记者的组织管理和引导工作,及时对外发布信息。

市经信局:负责指挥部日常工作;编制、修改并执行煤电油运应急预案等工作;负责与上级主管部门沟通联系,及时安排部署相关工作。

市公安局:负责应急处置工作中的治安秩序与交通管制,指挥交警部门做好应急处置的交通保障工作,协调消防部门做好应急处置中的物资消防安全工作。

市发改局:负责筹划煤电油运应急的重大建设项目前期工作;?

市财政局:负责煤电油运应急工作的资金保障等工作;

市?#24067;?#23616;:负责煤电油运应急处置中,煤炭、电力、油?#36820;?#37325;要生产资料的生产经营单位在生产经营过程中的安全监管工作。

市交通局:负责煤电油运应急交通运输等保障工作。

根河铁路工务段:负责铁路运输安全应急工作。

国网根河市供电公司:负责全市电力供应,参与制定并负责落实电力供应需求管理,科学安排有序用电。

中石油根河分公司:负责煤电油运应急工作中的成品油保障工作。?

3.监测预警和信息报告

3.1信息监测与报告

3.1.1市经信局要加强煤电油运等经济运行监测?#27835;觶?#21450;时准确掌?#23637;?#38656;动态信息,通过应急监测预警和指挥调度网络,建立与各成员单位应急监测预警和指挥调?#35748;?#32479;的有效衔接。

3.1.2监测预警工作应当根据产生紧张状态的诱因,制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及其工作规范,综合?#27835;觥?#31185;学判断监测数据和动态信息,及时发现具有全?#20013;?#24433;响的煤电油运等异常现象。?

3.1.3已经发现或?#27835;?#21028;断有可能出?#32622;?#30005;油运等紧张状态,对较大区域或主要产业将产生?#29616;?#24433;响?#27169;?#29028;电油运等生产供给、消耗、使用以及管理等有关方面均应立即报告反映。报告顺序?#26469;?#20026;:企业——所在地人民政府主管部门——市人民政府,紧急重大情况按市政府规定直接上报。

3.1.4紧张状态报告内容应包括:发生时间、地点、原因、基本情况,影响程度?#36864;?#22833;程度,已采取的主要措施,事态受控制程度,需要解决的突出问题,发展态势预测,应?#28304;?#26045;建议?#21462;?/p>

3.1.5紧张状态报告主要范围如下(具体标准根据需要及时完善细化,国家、行业有具体规定的从其规定);

(1)煤炭

①我市煤炭外?#27827;?#20110;各类灾害事故等原因造成中断或?#20013;?#22823;幅?#35748;?#38477;的情况;

②我市重点工业企?#24471;?#28845;库存低于正常合理储备用量且预计补充困难?#27169;?/p>

③其他原因造成煤炭采购、供应、运输、储备等紧张状况。

(2)电力

①电力生产发生重特大事故,造成根河市中心或各乡镇电网减供负荷达到事?#26159;?#24635;负荷的40%及以上且无法立即恢复?#27169;?/p>

②因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受破坏或打击,对我市电网安全稳定运行构成威胁?#27169;?/p>

③我市供电?#20013;?#24615;异常,短时间无法恢复,如生活用电连续中断造成居民生活出现?#29616;?#22256;难?#27169;?#37325;要公共设施供电连续中断造成供水、通讯等公共服务?#29616;?#32010;乱的。

(3)成品油

①中石油根河分公司成品油库存量长时间低于合理库存?#27169;?/p>

②全市重点监测地区成品油资源出现紧张情况,或社会零售价格普遍明显高于规定价格,并预计维持30天以上?#27169;?/p>

③全社会加油站突发较大范围停业,全市各加油站出现?#27426;?#27604;例停业现象,引发成品油市场供应紧张且预期?#20013;?0天以上?#27169;?/p>

④用于交通事故、运力紧张等原因影响成品油运输,造成部?#20540;?#21306;成品油资源?#20013;?#32039;张30天以上的。

(4)运输

①铁路?#31361;?#36816;输?#19978;摺?#36710;站、枢纽?#24310;?#33258;?#25442;?#20154;为因素长时间不能恢复正常运转,以至大量旅客在车站或旅?#23616;?#30041;,大量货物停发待运,装车量急剧下降?#27169;?/p>

②公路运输重点高等级公路、国道、省道等公路?#19978;?#20132;通?#20013;?#20013;断关闭或长时间阻塞拥堵,造成大量?#31361;?#36710;辆中?#23616;?#30041;?#27169;?/p>

③应急物资运输受阻,防疫、救灾、反恐应急医药用品、防护用品和消毒?#26412;?#29992;品以及重要救?#27835;?#36164;,急需组织铁路、航空、水路、公路运输送达?#27169;?

④重点货物运输异常,如煤炭、成品油、粮?#22330;?#26377;色金属等涉及国计民生的重要、大宗物资运输量?#20013;?#19981;足,造成上下游产业行业生产组织困难的。

3.2预防预警行动

出?#32622;?#30005;油运等紧张状态后,市经信局要了解核实,综合协调,提出有效?#33322;?#25514;施,由有关方面(部门)迅速组织落实,避免事态扩大。

3.3预警级别及发布

市煤电油运等重要生产要素的紧张状态分为四级,分别以红、?#21462;?#40644;、蓝色预警予以区分。

3.3.1红色预警级别(Ⅰ级):定义为特别?#29616;?#30340;紧张状态预警。处于红色预警的紧张状态可能或已经对全市国民经济平稳运行造成?#29616;?#23041;胁。市经信局会商有关部门提出红色预警建议,报市政府批准后联合公告发布,同时报上级主管部门备案。

3.3.2橙色预警级别(Ⅱ级):定义为?#29616;?#32039;张状态预警。处于橙色预警的紧张状态可能或已经对全市经济正常运转产生较大影响,期间可能发展成全市性多行业供需混乱情况。市经信局会商有关部门和单位,做出橙色预警决定,报市政府备案并发布公告。

3.3.3黄色预警级别(Ⅲ级):定义为?#29616;?#32039;张状态预警。处于黄色预警的紧张状态可能或已经对部?#20540;?#21306;经济正常运行产生?#29616;?#24433;响,可能或已经造成局部或多行业供需混乱的情况。市经信局会商有关部门发出黄色预警。

3.3.4蓝色预警级别(Ⅳ级):定义为一般紧张状态预警。处于蓝色预警的紧张状态可能对地区性经济正常运行产生明显影响,可能或已经造成行业性的供需异常情况。市经信局发出蓝色预警。

4.应急响应与措施体系

4.1应急响应程序

根据上级指示或紧张状态情形,召开煤电油运协调指挥部成员紧急会议,?#27835;?#32039;张状态性质特点、扩散趋势、?#20013;?#26102;间以及对国民经济各方面的现实和潜在影响等,综合判断紧张状态程度和影响范围,以及预警前后事态变化,确定启动紧张状态应急响应的级别,提出煤电油运等综合协调应急措施建议,报市政府批准后实施。

4.2分级应急响应

对市煤电油运等紧张状态的响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级,分别对应红、?#21462;?#40644;、蓝色预警状态。

4.2.1 Ⅰ级响应:定义为对特别?#29616;?#32039;张状态的应急响应。在市政府统一协调指挥下,采取全市性综合紧急措施,避免、?#33322;?#25110;消除红色预警状态对全市经济运行产生的特别?#29616;?#24433;响。Ⅰ级响应时间按90天预计视紧张状态的具体?#33322;?#24773;形而定。

4.2.2 Ⅱ级响应:定义为对?#29616;?#32039;张状态的应急响应。市经信局按市政府的指示启动综合应急预案,会同成员单位采取跨行业、跨地区、跨部门的综合紧急措施,避免、?#33322;?#25110;消除橙色预警状态对全市经济运行产生的?#29616;?#24433;响。Ⅱ级响应时间按60天预计。

4.2.3 Ⅲ级响应:定义为对?#29616;?#32039;张状态的应急响应。市经信局采取专项紧急措施,避免、?#33322;?#25110;消除黄色预警状态对全市经济运行产生的较大影响。Ⅲ级响应时间按30天预计。

4.2.4 Ⅳ级响应:定义为对一般紧张状态的应急响应。市经信局采取?#23454;?#32039;急措施,避免、?#33322;?#25110;消除黄色预警状态对区域性、行业性经济产生的?#28798;?#24433;响。Ⅳ级响应时间原则上不超过30天预计。

4.3应急响应专项紧急措施

4.3.1建立应急联络渠道。保持与成员单位、直接联系单位的联络畅通,明确与有关部门以及煤电油运重点企业的联?#30331;?#36947;。

4.3.2 启动应急值班制?#21462;?#20445;持主要工作人员联络畅通,编制值班表并公布值班电话,特别紧急时实行24小时在岗?#33267;?#20540;班。

4.3.3 实行紧急会商制?#21462;?#21450;时沟通情况、研究措施。

4.3.4实施预案评审制?#21462;?#25353;照?#33322;狻?#28040;除紧张状态的要求,审核现有专项预案并补充特定内容,紧急制定急需的专项预案或工作方案。

4.3.5 建立应急报告和信息发布制?#21462;?#36890;过煤电油运等监测预警和指挥调度网络,密切跟踪紧张状态。向有关部门、组织或企业,以及有关地方经济运行主管部门,提出快速上报有关信息的具体要求,及时整理汇总或分别向上级报告。同时,?#24405;?#21457;生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核?#30331;?#20917;、政府应?#28304;?#26045;和公众防范措施等,并根据?#24405;?#22788;置情况做好后续发布工作。

4.3.6 开展专项应急协调。根据市政府指示,临时调整部分资源配置,解决或?#33322;?#23616;部突出矛盾。

4.3.7 指?#21152;?#20851;企业加强需求管理和协调。在煤电油运等供给满负荷生产的情况下,协调需求服从大局,合理控制对煤电油运等需求的增长速度和结构。

4.3.8 情况特别紧急时提出应急调度方案计划建议,并按上级批准方案和授予权限以市政府名义下达调度命令,并组织有关单位具体实施。接受调度命令单位、个人应无条件执?#23567;?/p>

4.3.9组织有关企业紧急采购,必要时动用政府应急储备物资或商品,征调相关库存物资或商品,?#33322;?#32039;急需求。

4.3.10其他必要的综合或专项紧急措施。

4.4综合性应急措施

4.4.1启动相应领域、地区性子预案。市经信局接到煤电油运等重要生产要素出现紧急?#24405;?#30340;报告后,立即组织力量进行全面调查核实,指?#21152;?#20851;方面在紧急情况下采取必要控制和?#33322;?#25514;施,避免事态扩大。同时,立即召开相关方面参加的紧急联席会议,?#27835;?#21028;断紧急?#24405;?#23545;国民经?#29028;?#20154;民生活的影响及危害程度,决定煤电油运等重要生产要素调度应急运转模式和措施建议,并及时向市政府和有关部门报告。

4.4.2保障应急通讯畅通。应急预案一经启动,市经信局、相关部门与煤电油运等重要生产要素生产、供应企业,地方主管部门和直接联系单位要保障通信联络24小时畅通,实行24小时在岗?#33267;?#20540;班。对应急响应体系进行资源整合,对人员、车辆、通讯设备实行统一调度,确保紧急状态下的交通、通讯畅通。

4.4.3启动应急会商。各相关部门要及时沟通情况,研究措施,紧急情况下可实行日会商。市经信局负责建立重大、紧急情况的信息报告系?#24120;?#24182;整理汇总有关信息,向市政府报告,特别紧急时为日报、专报。

4.5应急措施的评估和调整

煤电油运等应急措施实施期间,市煤电油运应急协调指挥部应对各种应急措施的实施效果组织评审或评价,及时提出调整、终止的建议。

4.6应急结束

应急响应达到预期目的后,市应急协调指挥部应及时提出结束紧张状态应急响应的建议,同时提出有关恢复措施和善后处理方案,报应急响应原决定机关批准。

5.后期处置

应急响应结束后,市应急协调指挥部应及时组织成员单位及有关部门对应急期间接受调度令被征用的物资和设备进行退还,并进行适度经济补偿或赔偿,做好善后工作的其他相关事宜;组织恢复正常的煤电油运生产工作秩序?#27426;?#24212;急过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估,总结经验,修订完善相关应急预案。

6.应急保障系统

6.1交通、通信保障
????参与应急响应单位负责保障本单位交通、通讯设施的配备并保持畅通,必要时与公共通讯机构协调,保障应急响应措施顺利实施。

6.2经费保障

实施应急措施所必需的办公、通讯、交通、信息、管理等费用(不包括日常行政性开支)应编制项目预算,纳入成员单位年?#35748;?#30446;财政预算,或经财政部门同意从已批准的部门预算中调剂解决。应急措施实施期间市人民政府发生的储备动用、紧急采购(含进口)、应急生产、紧急征用涉及到的补偿和赔偿等费用,应编制应急项目概算,经请示市政府由市财政支出。 

7.监督与管理

7.1责任追究

本预案一旦启动,执行应急任务的单位和个人必须认真贯彻执?#23567;?#23545;拒绝、延误执行应急调控措施或玩忽职守、?#26399;?#25199;皮的有关单位领导和责任人要严肃处理,对有关单位予以通报批评。造成?#29616;?#21518;果?#36864;?#22833;?#27169;?#32473;予行政处分;构成犯罪?#27169;?#20381;法追究刑事责任。

7.2应急人员责任与奖励

对出色完成应急任务成绩?#28798;?#25110;有其他特殊贡献?#27169;?#24212;依据有关规定给予表?#29028;?#22870;励。

8.附则

8.1名词术语解释

8.1.1本预案所称应急,是指为防止、应对紧张状态引发大范围经?#33945;?#20250;和生活秩序紊乱,采取有效预防、?#33322;狻?#24212;对和恢复措施的全过程。

8.1.2本预案所称紧张状态,?是指自然灾害、事故灾难、突发公共卫生?#24405;?#31361;发社会安全?#24405;?#20197;及其他原因造成的煤电油运等突发大范围供给困难,经?#33945;?#20250;正常运转受到?#28798;?#24433;响的状态。

8.2制定与解释部门

本预案由市经信局制定并负责解释。

8.3预案实施和生效

本预案自印发之日起施?#23567;?/p>

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